2017年中央1号文件指出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。田园综合体是一个新的提法，是对各地农民合作社多样性、创造性实践的高度概括。具体说来，主要有三大特征。

第一，田园综合体不是像产业园、科技园那样的一个园区，而是一个较大的区域，也可能是一个流域，可能跨越行政区划，因此，依靠行政系统组织起来难度比较大，最方便的就是依靠合作社这样的民间组织， 既具有行业管理的特征和职能，又是一个具有法人地位的经济组织，在一个较大的范围内还可以组建联合社。在这样的框架下，既能够发挥农户分散经营的优势，又能够发挥合作社或联合社统一经营的优势。当然，今年的中央1 号文件还要求“加强农民合作社规范化建设”，因此，综合体内的合作社或者联合社应该是按照《农民专业合作社法》要求建立并运行的。按照上述框架，田园综合体必然以农民为经营主体，最终实现农民受益的目标。

第二，田园综合体内一二三产业全面发展，并能够很好地融合在一起。综合体内三次产业齐全，尤其是第一产业，能够实现农牧有机结合，综合利用各种废弃物，形成循环利用系统，对环境无污染。不仅如此，种植业、畜牧业、林业、渔业等产业的有机结合还会形成马赛克景观，一年三季（北方）甚至四季（南方） 都有可供观赏的景色。由此可以吸引城乡旅游者前来旅游、观赏、体验。第二产业不以发达的精深加工为特征，而是以方便旅游者消费、携带为目的，经过加工，使农产品多样化、多功能化、更具观赏价值。第三产业主要是为旅游者服务的餐饮、住宿、交通、旅游产品销售等产业，和第一产业结合后还可能产生出体验、文化、教育等产业，满足更高层次的旅游需要。在综合体内，三次产业的融合，要在凸显美学价值的基础上体现经济价值，这就要有创意性，也可以称其为创意农业。

第三，高技术应用，起到示范带动作用。综合体内第一产业的循环利用、三次产业及其融合发展，都要运用当下最新的科学技术成果。比如，第一产业的品种、品质及其内部的循环系统，第二产业的加工水平，第三产业对新兴的电商、微信等技术的运用等，都要体现新技术、新业态及其发展趋势。因此，田园综合体也是新技术、新业态的展示窗口，同时也要有新技术、新业态的展示和推广功能，对非综合体的产业发展起到示范带动作用。

总之，田园综合体是高标准的一二三产业融合发展的载体，也可以说是2015 年中央1 号文件提出的一二三产业融合发展的升级版。今年的1 号文件作出了“开展试点示范”的部署，我认为，一要鼓励农民创新创业，尤其是青年农民工返乡创业，领办农民合作社。合作社是发展田园综合体的主体； 二是创新田园综合体的政策支持系统，包括一二三产业融合发展的政策支持系统，目前的政策体系主要是支持某一个产业；三是按照今年1 号文件的要求， 切实解决农村新产业新业态的用地问题；四是财政和金融支持，通过政策使金融机构给予田园综合体之类的新业态以贷款方便，财政支持最好以贷款贴息的方式，既能够解决经营主体的资金难题，又能够提高财政资金的使用效率。